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第三次全國土地調查今年啟動 將奠定農村土地改革基礎
幸运飞艇走势图下载安装 2017-10-18
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隨著以農村土地制度改革為核心的農業產權制度改革的推進,全國土地調查對于農村改革的重要性日益凸顯。

10月16日,國務院印發《關于開展第三次全國土地調查的通知》(以下簡稱《通知》),決定自2017年起開展第三次全國土地調查。調查的對象為我國陸地國土。調查以形成2019年12月31日為標準時點的全國土地利用現狀數據為目標,將于2020年發布成果。

《通知》指出,土地調查是查實查清土地資源的重要手段??溝諶穩戀氐韃?,目的是全面查清當前全國土地利用狀況,掌握真實準確的土地基礎數據,健全土地調查、監測和統計制度,強化土地資源信息社會化服務,滿足經濟社會發展和國土資源管理工作需要。

10月17日,中國人民大學公共管理學院副院長、教授嚴金明接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,土地數據和人口數據,是我國經濟社會發展的兩大最基礎數據,把土地資源查實查清,將在未來一段時間對政策制定、經濟發展和科學研究等眾多領域,產生深遠的影響。

土地條件首成調查重點

全國土地調查,是指國家根據國民經濟和社會發展需要,對全國城鄉各類土地進行的全面調查。

根據國務院2008年發布實施的《土地調查條例》規定,國家根據國民經濟和社會發展需要,每10年要進行一次全國土地調查。此前,我國曾在1984年啟動第一次全國土地調查,于1997年年底結束; 第二次土地調查啟動于2007年7月,并于2009年底結束。如從第二次土地調查啟動時間算,距今剛好是10年。

《通知》指出,此次全國土地調查內容為:土地利用現狀及變化情況,包括地類、位置、面積、分布等狀況;土地權屬及變化情況,包括土地的所有權和使用權狀況;土地條件,包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。進行土地利用現狀及變化情況調查時,應當重點調查永久基本農田現狀及變化情況,包括永久基本農田的數量、分布和?;ぷ純?。

21世紀經濟報道注意到,與2006年部署的第二次全國土地調查通知相比,此次《通知》增加了調查土地條件的相關表述,提“全國土地調查應包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況”。

據了解,土地條件調查也稱土地要素調查,包括土地自然要素調查和社會經濟條件調查。調查對象包括土壤、植被、地貌、地形、氣象、水文和水文地質,以及對土地的投入、產出、交通、區位等。其目的是為了清晰掌握土地分布的地學條件、社會經濟條件和土地的質量分布等,為制定各項計劃、規劃和土地政策提供重要的基礎資料。

嚴金明表示,過去的兩次土地調查,主要以土地利用現狀調查為主,隨著土地利用狀況和國家治理能力與體系的變化,對土地利用和管理提出了更高的要求。既不能讓土地資源“數量不明”,也不能讓土地資源“質量不清”,尤其是從土地權屬和土地質量角度而言,需要通過全面、真實、準確的土地調查,為進一步提升土地利用管理水平打下基礎。

此外,在工作進度安排上,《通知》強調,調查以形成2019年12月31日為標準時點的全國土地利用現狀數據為目標。具體安排是,2017年第四季度開展準備工作;2018年1月至2019年6月,組織開展實地調查和數據庫建設;2019年下半年,完成調查成果整理、數據更新、成果匯交,匯總形成調查基本數據;2020年,匯總調查數據,完成調查工作驗收、成果發布等工作。

服務土地改革

隨著以農村土地制度改革為核心的農業產權制度改革的推進,全國土地調查對于農村改革的重要性日益凸顯。

《通知》指出,做好第三次全國土地調查工作,掌握真實準確的土地基礎數據,是推進國家治理體系和治理能力現代化、促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求;是加快推進生態文明建設、夯實自然資源調查基礎和推進統一確權登記的重要舉措;是編制國民經濟和社會發展規劃、加強宏觀調控、推進科學決策的重要依據;是實施創新驅動發展戰略、支撐新產業新業態發展、提高政府依法行政能力和國土資源管理服務水平的迫切需要;是落實最嚴格的耕地?;ぶ貧群妥鈦細竦慕讜加玫刂貧?、保障國家糧食安全和社會穩定、維護農民合法權益的重要內容;是科學規劃、合理利用、有效?;す磷試吹幕廄疤?。

對比前兩次土地調查的相關文件,可以看到,《通知》從推進統一確權登記、落實最嚴格的節約用地制度、保障國家糧食安全、維護農民合法利益等眾多“涉農”新角度,賦予了此次全國土地調查新的任務?!鍛ㄖ紛徘康?,進行土地利用現狀及變化情況調查時,應當重點調查永久基本農田現狀及變化情況,包括永久基本農田的數量、分布和?;ぷ純?。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示,為了確保糧食安全,維護農民利益,在確立糧食生產功能區,劃定永久基本農田,完成農村土地確權,建設城鄉統一的建設用地市場等農村改革的重大事項上,都需要土地調查來摸清“家底”和政策落實情況。

長期從事農業經濟與管理、農業科技發展、農村公共政策研究的農業部食物與營養發展研究所所長王東陽指出,相對城市,農村的精細化管理水平更低,通過土地調查測繪對地理位置、權屬劃分的精準界定,為土地確權打下基礎,從而進一步使得農村土地流轉、租賃依據更加精確,有利于盤活農村土地資源。

《通知》要求,各地區、各有關部門要按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施第三次全國土地調查。為加強組織領導,國務院決定成立第三次全國土地調查領導小組,負責領導和協調解決調查工作中的重大問題。地方各級人民政府要成立相應的調查領導小組及其辦公室,負責本地區調查工作的組織和實施。

(責任編輯:趙鳳杰)  
 
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